صادق مفرد، معاون توانمندسازی اجتماعی بنیاد برکت مطرح کرد :

اولین مسئله این است که تعریف مشخصی از مجموعه‌های مردم نهاد در قانون وجود ندارد و هویت آنها به رسمیت شناخته نشده است. به نظر من، مجموعه‌های مردم‌نهاد با وجود همه‌ی تأکیداتی که بر نقش آنها شده، هنوز هویت ثبت‌شده و رسمی ندارند که بتوانند با دستگاه‌های حاکمیتی تعامل کنند.

در بخش اجرا نیز، بدون سیاه‌نمایی باید بگویم که معمولاً مجموعه‌های مردمی در اجرا با محدودیت‌هایی مواجه هستند. آنها مجبورند بر اساس دستورالعمل‌ها و شیوه‌های موجود عمل کنند. مثلاً فرض کنید یک وزارتخانه می‌گوید: «من می‌خواهم آبرسانی کنم.» روش کار این است که اگر شما می‌توانید، باید در قالب یک شرکت خصوصی یا تعاونی این کار را انجام دهید. این با این مفهوم که مردم خودشان متولی آبخیزداری باشند و دولت زمینه‌ی حضور آنها را فراهم کند، بسیار متفاوت است.